習(xí)近平：解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等問題必須推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。改革開放以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢(shì)沒有根本扭轉(zhuǎn)。根本解決這些問題，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：

推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置；完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。

推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)；創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。

健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度。

促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。政府購買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。健全鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，提高公務(wù)員定向招錄和事業(yè)單位優(yōu)先招聘比例。實(shí)行激勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，整合發(fā)展國家和省級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，把未就業(yè)的納入就業(yè)見習(xí)、技能培訓(xùn)等就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)之中，對(duì)有特殊困難的實(shí)行全程就業(yè)服務(wù)。

形成合理有序的收入分配格局；擴(kuò)展投資和租賃服務(wù)等途徑，優(yōu)化上市公司投資者回報(bào)機(jī)制，保護(hù)投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入；完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收調(diào)節(jié)力度。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系。

建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。

放寬投資準(zhǔn)入；加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)；擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放；促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開放促改革。

1、城市之間競(jìng)爭(zhēng)力差距：總體差距縮小，局部差距擴(kuò)大。十年來香港的城市競(jìng)爭(zhēng)力一直居首，但內(nèi)地城市競(jìng)爭(zhēng)力提升明顯，總體差距縮小。計(jì)量發(fā)現(xiàn)，城市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)開始出現(xiàn)收斂趨勢(shì)。高行政級(jí)別城市收斂特征明顯，而發(fā)散多出現(xiàn)在級(jí)別相對(duì)較低的城市中。特大型城市收斂趨勢(shì)明顯，但是大城市和小城市之間差距不斷拉大，中等城市呈現(xiàn)倒V型。

2、區(qū)域?qū)用?/span>：東北地區(qū)成績(jī)斐然，中部地區(qū)中心城市快速崛起。東北地區(qū)、西北地區(qū)過去十年整體發(fā)展較快，特別是東北地區(qū)借著老工業(yè)基地振興的契機(jī)，對(duì)資源枯竭型城市進(jìn)行戰(zhàn)略提升，對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行大規(guī)模改造，城市投資、居住環(huán)境明顯改善。但是中部地區(qū)雖然區(qū)域中心城市發(fā)展較快，但對(duì)周邊城市帶動(dòng)作用較差，城市分化嚴(yán)重。

3、城市規(guī)模：大型城市仍占主導(dǎo)，中小城市競(jìng)爭(zhēng)激烈。小城市對(duì)整體城市化的規(guī)劃更為合理，并且抓住了大城市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，同時(shí)由于大城市超出承受能力的房?jī)r(jià)和不斷上升的競(jìng)爭(zhēng)壓力，中小城市不斷受到青睞。

4、發(fā)展階段：工業(yè)化中期的城市最具活力，城市的發(fā)展前景廣闊。隨著城市發(fā)展階段的提升，處于工業(yè)化中期的城市未來擁有廣闊的發(fā)展空間?？上驳氖牵袊蠖鄶?shù)城市正處于這一發(fā)展階段。

5、競(jìng)爭(zhēng)力提升迅速：“三大城市群”及周邊城市提升較快，資源型城市崛起迅速。十年間，東北、西北的城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升較快，成績(jī)斐然，環(huán)渤海城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群、珠江三角洲城市群及周邊城市實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展較快，“經(jīng)濟(jì)板塊”作用日益增強(qiáng)。資源型城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力也提升較快。

6、城市分項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力：北京、上海等大城市的人才和科技競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，中西部城市基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力提升明顯。北京、上海已經(jīng)逐漸形成了高校、科研院所聚集地，科技、人才競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)跑全國，并具備了較強(qiáng)的科技轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新能力。中西部地區(qū)借助“中部崛起”和“西部大開發(fā)”的契機(jī)，基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力大幅提高。

大城市就業(yè)機(jī)會(huì)多選擇多，誘惑也多，對(duì)于堅(jiān)守在大城市的人，應(yīng)該時(shí)刻記住自己堅(jiān)守的理由，在大城市找到自己的奮斗目標(biāo)，并持之以恒不斷努力。對(duì)于逃離大城市回小城市工作的人，更應(yīng)該做好自己的職業(yè)規(guī)劃，因?yàn)樵谛〕鞘械木蜆I(yè)機(jī)會(huì)較少，如沒有做好職業(yè)規(guī)劃，很容易陷入困境；另一方面，小城市生活安逸，人容易產(chǎn)生惰性，變得沒有動(dòng)力。面對(duì)這些問題，必須做好職業(yè)規(guī)劃，再努力去奮斗，這樣才能得到更好的發(fā)展。【詳細(xì)】

從近年大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)地點(diǎn)分布來看，大學(xué)畢業(yè)生選擇多元化的趨勢(shì)日益明顯。越來越多的大學(xué)生，開始考慮就業(yè)地點(diǎn)的宜居性，不再緊盯著“北上廣”等一線城市的就業(yè)崗位，而是主動(dòng)選擇那些能夠發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、有發(fā)展?jié)摿Φ亩€城市和基層崗位。而政府“大學(xué)生村官計(jì)劃”、“西部計(jì)劃”和“三支一扶”等項(xiàng)目的啟動(dòng)，學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、國家助學(xué)貸款代償、考研加分和機(jī)關(guān)事業(yè)單位選聘時(shí)實(shí)行優(yōu)先錄用等優(yōu)惠政策的實(shí)施，也吸引越來越多的大學(xué)畢業(yè)生愿意到基層就業(yè)。職業(yè)無分貴賤，企業(yè)也無分貴賤，城市更無分貴賤，所以大學(xué)畢業(yè)生們選擇最適合自己的職業(yè)規(guī)劃道路，而不是受到“北上廣”和一些偏見的左右，才是上策。