從11月2日《出入境管理及難民認(rèn)定法》（“入管法”）提出以來(lái)，勞工移民四個(gè)字一直在日本的輿論中心，每一次進(jìn)展都牽動(dòng)人們的視線。

最新一次變化發(fā)生在11月14日，圍繞“入管法”修訂案，日本法務(wù)省向國(guó)會(huì)提交了14個(gè)行業(yè)的接收規(guī)模，在制度啟用第一年度最多接納47550人，前五年累計(jì)最多接納345150人。其中，預(yù)計(jì)5年內(nèi)護(hù)理行業(yè)接收的外國(guó)勞動(dòng)者最多，為6萬(wàn)人。其次是餐飲業(yè)，5.3萬(wàn)人。

以上數(shù)據(jù)均為現(xiàn)階段的預(yù)計(jì)人數(shù)，修正案通過(guò)后會(huì)敲定各領(lǐng)域的運(yùn)用方針

根據(jù)修正案，日本將新設(shè)兩種在留資格，分別為從事需要一定技能業(yè)務(wù)的“特定技能1號(hào)”和從事需要熟練技能業(yè)務(wù)的“特定技能2號(hào)”。此次提出的14個(gè)行業(yè)均適用1號(hào)。

至于2號(hào)的適用對(duì)象，內(nèi)閣官員長(zhǎng)官菅義偉表示：“目前計(jì)劃適用的只有建筑和造船兩個(gè)行業(yè)。具體接收人數(shù)還未估算。”

日本向來(lái)不愛(ài)談移民。先前，日本接納的外國(guó)工作者僅限醫(yī)生、教授等高技能專業(yè)人才。此次 “入管法”的推出是迫于勞動(dòng)力告急的壓力。政府稱，目前勞動(dòng)力缺口為58.64萬(wàn)人，對(duì)此政府預(yù)計(jì)將接納約3.3萬(wàn)至4.7萬(wàn)人。5年后勞動(dòng)力缺口將拉大至145.5萬(wàn)人。

本國(guó)勞動(dòng)力日益減少，外國(guó)勞動(dòng)力成為支撐日本社會(huì)發(fā)展的重要力量。目前，日本15歲至64歲的勞動(dòng)人口約6600萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2040年將減少約1500萬(wàn)。而日本厚生勞動(dòng)省發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年10月，在日工作的外國(guó)勞動(dòng)者總數(shù)達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的128萬(wàn)人，比2012年的68萬(wàn)人增加近一倍。外國(guó)勞動(dòng)者在就業(yè)市場(chǎng)中的作用可見(jiàn)一斑。

因此，對(duì)于這樣一項(xiàng)有效吸引外國(guó)勞動(dòng)者的舉措，日本企業(yè)界，特別是一些勞動(dòng)力密集型企業(yè)，自然表現(xiàn)出了極大的歡迎。日本媒體估計(jì)，新法案生效后，外籍勞動(dòng)者將增加大約50萬(wàn)人，增幅有望達(dá)到40%。

支持這一法案的還有日本民眾。根據(jù)日本共同社的民調(diào)，51.3%的調(diào)查對(duì)象支持這一法案，39.5%的人反對(duì)。支持的原因主要為日本勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺、日本人口不大可能恢復(fù)增長(zhǎng)、作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體的日本應(yīng)更加國(guó)際化。

不過(guò)，與吸引移民相比，日本民眾更關(guān)心從日本移出的人群。2018年，日本人口為1.27億，預(yù)計(jì)到2065年將減少到8800萬(wàn)。在這一背景下，許多日本人擔(dān)憂移出和移入之間的平衡。11月15日，皮尤研究中心發(fā)布調(diào)查結(jié)果，58%的日本人認(rèn)為離開(kāi)祖國(guó)去他國(guó)工作是一個(gè)問(wèn)題。與此同時(shí)，相當(dāng)一部分人認(rèn)為政府應(yīng)該將移入人數(shù)保持在目前水平上，只有23%的贊成吸引更多移民。

雖然日本人不愿意增加移民人數(shù)，但這并不代表他們對(duì)移民抱有敵意。75%的受訪對(duì)象接納新移民，認(rèn)為他們主動(dòng)適應(yīng)日本風(fēng)俗和生活方式。其中，59%感謝新移民用自己的聰明才智打造了一個(gè)更為強(qiáng)大的日本。大多數(shù)人并不認(rèn)為移民增多，等同于恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)增高。住在日本靜岡的洪女士接受界面新聞采訪時(shí)表示，在10年的移民生活里很滿意日本的生活。“也許是文化相近的緣故，我覺(jué)得還蠻適應(yīng)的，也在這里找到了真愛(ài)，生了自己的寶寶。”

如果法案獲得國(guó)會(huì)通過(guò)，日本傳統(tǒng)政策將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，從高技能專業(yè)人才到有一技之長(zhǎng)的外國(guó)勞動(dòng)者，日本的移民大門漸漸打開(kāi)，眾多崗位虛位以待，日本民眾似乎已經(jīng)做好了準(zhǔn)備。